黑龍江正在為經濟下滑態(tài)勢尋找應對之道。4月底，各省份陸續(xù)公布一季度經濟數(shù)據(jù)，地處東北老工業(yè)基地的黑龍江省多項指標位列全國倒數(shù)。
黑龍江官方公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江GDP增速僅為4.1%，與全年設定目標相差4.4個百分點。其中，工業(yè)增速大幅回落。
四個月前，在黑龍江的2014年地方兩會上，黑龍江和海南是僅有的兩個上調經濟增速目標的省份。
4月28日，黑龍江省委召開常委會，對一季度經濟形勢進行分析，經濟下滑的原因歸納為幾個方面：國家宏觀經濟環(huán)境變化的影響、長期積累的結構性矛盾凸顯、民營經濟階段性發(fā)展差距較大和國有經濟的支撐帶動作用減弱等。
同時，這次會議也指出了黑龍江經濟穩(wěn)中向好的有利條件，如產業(yè)項目建設三年攻堅戰(zhàn)已經打下了堅實基礎，國家實施“五大規(guī)劃”為提供了寶貴機遇，全面深化改革為經濟發(fā)展提供了強大動力。會議認為，只要堅定信心、保持定力、主動作為，黑龍江的經濟就一定能夠走出困境，步入健康發(fā)展軌道。
21世紀經濟報道記者赴哈爾濱采訪了黑龍江的財政、發(fā)改等政府部門、相關金融機構及多位當?shù)氐慕洕鷮W家，以探尋黑龍江經濟下行的原因和應對之道。
增速為何下行？
在黑龍江4月28日召開的省委常委會議上，黑龍江省經濟下滑排在第一位的原因是“受國家宏觀經濟環(huán)境變化的影響”。
據(jù)黑龍江省政府4月24日召開的一季度經濟形勢分析會上的信息，過去10年間，黑龍江能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重最低為53.8%，最高為72.9%。其中大慶油田就占規(guī)模以上工業(yè)比重達到50%左右。
但是，受宏觀經濟增速整體放緩的影響，全國的能源消耗量增速也進一步放緩。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度國內成品油表觀消費量6306萬噸，增長2.4%，而去年同期是4.3%；一季度原油產量5151萬噸，同比增長僅僅只有0.6%
“(黑龍江)資源產業(yè)占比太高，這些年接續(xù)替代產業(yè)又沒發(fā)展起來。以往過度開采，現(xiàn)在受儲量限制，產量逐漸下降，與此同時，資源價格又下降。雙重打擊之下，產值下降。”黑龍江省政府參事、原社科院院長曲偉說。
據(jù)黑龍江省政府2014年的工作報告，預計全省產業(yè)項目投資達到5800億元左右，其中新建項目投資3000億元左右，擴建、改建和技術改造等投資2800億元左右。
但是，一季度黑龍江固定資產投資只有171.9億元，雖然受冬季寒冷等因素影響，一季度的固定資產投資在全年占比一般較低，但是今年比往年更低。以全年預計總固定資產投資額1.52萬億為基數(shù)，今年一季度占比僅為1.2%，去年的數(shù)字為2.03%。這些數(shù)字由21世紀經濟報道記者根據(jù)黑龍江官方媒體披露的相關數(shù)據(jù)計算所得。
據(jù)21世紀經濟報道記者從有關部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江一季度固定資產投資171.9億元，負增長25.9%。
黑龍江宏觀經濟研究所所長劉曉天對21世紀經濟報道記者分析稱，此前幾年黑龍江大力發(fā)展交通運輸建設，投資了一大批交通運輸、橋梁、公路等基礎設施建設。其間，黑龍江省實施“會戰(zhàn)”，為了趕工期，加快進度，有的項目冬季也在施工，而今年大規(guī)模的交通運輸投資還沒有啟動。
另據(jù)21世紀經濟報道記者了解，從2011年開始，黑龍江將連續(xù)三年實施產業(yè)項目建設年活動。“三年產業(yè)項目在去年結束，很多項目都在年底趕工期完成。”黑龍江經濟信委投資處有關負責人對21世紀經濟報道記者表示。
金融與實體經濟不匹配
值得注意的是，黑龍江一季度經濟形勢與當?shù)刭Y金供給的情況并不匹配。
21世紀經濟報道記者從中國人民銀行哈爾濱支行獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江新增貸款871億，比去年同期多增153億元，同比增加15.4%，遠高于經濟增速。
中國人民銀行4月29日發(fā)布的地區(qū)社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)顯示，黑龍江今年一季度的社會融資規(guī)?？傤~為1205億，包括信托融資159億、債券融資54億、股票融資50億。社會融資規(guī)模與去年一季度相當，但是GDP增速卻低于去年同期4.9個百分點。
為什么銀行貸款投放增多、社會融資量與去年相當，但是經濟增速仍大幅下行呢？
央行哈爾濱支行的人士對21世紀經濟報道記者分析稱，“我們發(fā)現(xiàn)涉農貸款占比較多，占新增貸款的50%以上，其中主要用于保糧食收購。其他貸款增加主要投入農業(yè)基礎設施、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，還未形成增長點。”
另外一組數(shù)據(jù)也同樣可疑。中國人民銀行哈爾濱支行的數(shù)據(jù)表明，一季度黑龍江的固定資產貸款卻在增長。央行哈爾濱支行有關人士介紹，今年一季度黑龍江新增固定資產貸款134億元，比去年同期增加67億元，但固定資產投資卻回落60億。
“只要企業(yè)借了固定資產貸款，貸款到了企業(yè)賬戶，不管企業(yè)有沒有進行固定資產投資，都作為固定資產貸款。”前述央行人士解釋稱。這也意味著企業(yè)借到固定資產貸款之后可能在觀望或者用于它處，并沒有用于固定資產投資，這有可能形成固定資產貸款風險。
前述央行人士還介紹，此前央行哈爾濱支行每季度都組織相關金融機構召開季度經濟金融形勢分析會，就二者運行形勢相結合做出分析，透過金融看經濟，但是由于今年經濟形勢太復雜，不好分析，所以只召開了金融形勢分析會，只分析金融形勢。
結構性矛盾凸顯
金融與實體經濟不匹配或與當?shù)仄髽I(yè)效益降低有關，黑龍江當?shù)氐馁Y源性企業(yè)在一季度普遍出現(xiàn)虧損或減產。
黑龍江省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，一季度大慶原油價格同比下降3.5%，出現(xiàn)多年來從未有過的增加值負增長；財政廳重點監(jiān)控的裝備企業(yè)營業(yè)總收入負增長11.3%，利潤總額-0.9億元，同比增虧1億元；監(jiān)控的煤炭企業(yè)營業(yè)總收入負增長15.7%，利潤總額-21億元，增虧11.8億元。
另外，黑龍江的固定資產投資有其特殊性。曲偉介紹，黑龍江固定資產投資周期長，廠房墻體比其他地方厚，生產成本高，因而投資回報率低，外地企業(yè)很少到黑龍江投資。
當?shù)匾晃徽咝糟y行的高層稱，黑龍江地區(qū)投資吸收能力相對較弱，即把本地和外地可用的投資轉化為本地實際投資的能力較弱。這不僅和地理位置相關，而且產業(yè)結構、投資的軟環(huán)境起到更加重要的作用。
根據(jù)2012年黑龍江省的統(tǒng)計公報，黑龍江的第二產業(yè)中，能源、裝備、石化、食品四大主導產業(yè)就占規(guī)模以上工業(yè)的86.3%。但是能源、石化、裝備等行業(yè)有進入壁壘，民資鮮有進入者。
投資環(huán)境方面，黑龍江受計劃經濟較大，市場經濟、民營經濟發(fā)育不足。“企業(yè)的交易成本相對較高。”前述政策性銀行高層對21世紀經濟報道記者表示，“我們游說相關政府部門的時間和經歷要高于遼寧和吉林，往往很多新的業(yè)務創(chuàng)新，都是在遼寧、吉林做了之后，我們拿著案例去游說，才能說服政府部門。”
“資源型產業(yè)有進入壁壘；能進入的行業(yè)，投資回報率又低，導致黑龍江投資不足，黑龍江招商引資不好做。”曲偉說。
“長期積累的結構性矛盾凸顯、民營經濟階段性發(fā)展差距較大和國有經濟的支撐帶動作用減弱”，這是黑龍江省委常委會分析一季度經濟形勢時所總結的部分原因。
以擴投資應對
4月28日召開的黑龍江省委常委會議指出，面對黑龍江經濟下滑的趨勢，要抓住關鍵擴投資，加快培育新的經濟增長點。必須把加大固定資產投資作為經濟增長的主動力，有效遏制當前經濟下滑的態(tài)勢。
黑龍江省政府同樣多次召開會議，討論應對經濟下行的策略。在其中一次會議上，黑龍江省委副書記、省長陸昊指出，工業(yè)是打破區(qū)域經濟繁榮所形成的總需求約束以促進地區(qū)經濟增長的重要途徑，過去10年工業(yè)對全省經濟增長的貢獻率都在50%以上。
4月25日和5月7日，黑龍江先后召開全省工業(yè)企業(yè)電視電話會議和部分工業(yè)企業(yè)座談會。5月6日，黑龍江還專門召開了強化投資項目建設的會議。
曲偉對投資拉動比較認同。“黑龍江經濟還得需要投資拉動、產業(yè)支撐，因為黑龍江外貿進出口不大，城鎮(zhèn)居民收入較低，消費不足，無法形成增長點，對黑龍江經濟拉動不大。”曲偉分析稱。
前述政策性銀行高管認為，黑龍江近年農業(yè)在水利建設上投資增長較快，但是農業(yè)是處于簡單再生產的狀態(tài)，并不會有大的投資機會。城市基礎建設也到了一定的程度，雖然說沒到飽和的狀態(tài)，但是處于一種增長乏力的狀態(tài)。“新的大規(guī)模投資可能在棚戶區(qū)改造和保障房。”他說。
黑龍江財政廳的數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江財政支出中用于棚戶區(qū)改造等住房保障事務的支出為16.7億，同比增加44.8%。該項支出在全年的安排為82.36億，占公共財政支出2.7%。
值得注意的是，一季度黑龍江土地出讓金為78.93億，同比增加46.4%，是增幅最大的指標。
在經濟增速和財政增速減緩的情況下，土地成交價格上漲不僅可以增加地方財政收入、緩解地方債務風險，而且能增加房地產開發(fā)投資，從而帶動固定資產投資的增長。但房地產業(yè)虛高也可能對其他行業(yè)發(fā)展導致負面影響。
出口也是黑龍江努力的一個方面。今年一季度，在全省外貿進出口呈負增長的情況下，黑龍江對俄貿易逆勢增長，對俄進出口實現(xiàn)53.4億美元。去年9月，國務院批復《黑龍江和內蒙古東北部沿邊開放規(guī)劃》讓黑龍江看到了希望。這份規(guī)劃提出加大對黑龍江的轉移支付力度，并減少相關投資的市縣配套資金，以提升當?shù)氐膶ν忾_放水平。但出口占GDP的比重較小，對經濟增長的拉動作用不可高估。
